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澳门金沙城中心联合会党组 关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-12-25 09:26:33 来源:秦皇岛市纪委监委网站

       根据市委统一部署,2019年6月13日至7月10日,市委第一巡察组对市残联进行了巡察。8月8日,市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)压实主体责任,统筹推进巡察整改落实工作。市残联党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实担负起巡察整改主体责任,严格按照市委巡察办和市委巡察组的要求,把整改落实作为重大政治任务,以对党忠诚的政治态度,敢管真改的政治担当,切实履行全面从严治党的政治责任,扎实抓好巡察反馈问题整改,确保具体问题逐一整改到位,推动全面从严治党向纵深发展,努力开创残疾人工作新局面。市残联党组及党组书记深刻认识巡察反馈问题的思想根源,向市委递交了书面检讨。

(二)强化组织领导,带头做好巡察整改落实工作。成立了市残联落实市委巡察整改任务领导小组,党组书记蒋玉洪任组长,成员由党组成员及各科室、所属中心负责人组成;领导小组办公室设在机关党总支。党组书记为巡察整改第一责任人,8月20日召开巡察整改动员部署大会,召开4次党组会、6次巡察整改工作领导小组会专题研究整改工作。党组书记、理事长蒋玉洪同志对整改工作亲自调度部署,其他班子成员履行“一岗双责”,主动认领问题,督促整改落实。9月20日召开党组专题民主生活会进行对照检查,直面问题、举一反三,分工负责、建立台账,严肃整改、建章立制,扎实做好巡察“后半篇文章”,确保巡察整改各项任务坚决有效落实。

(三)坚持问题整改,高质量完成巡察整改落实工作。市残联党组坚持问题导向,把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,通过“四责”协同,上下贯通,统筹推进巡察整改,确保整改实效。党组坚决做到“守土有责、守土尽责、靠前指挥”,按照“点对点解决问题到位、举一反三到位、建章立制到位、追责问责到位、防反弹措施到位”的“五个到位”原则,推动市残联全面整改、彻底整改、高质量整改。

二、整改落实的成效

针对市委巡察组反馈意见梳理出的54个具体问题,已全部完成整改。制定整改措施50条,举一反三措施7条,防反弹措施5条。共建章立制15项,整改工作取得了明显的、阶段性的成效。

(一) 党的政治建设方面

1.关于“树牢 ‘四个意识’有缺失”问题

1) 针对市委巡察组指出的“市残联党组在学习党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上不够深入,党组政治站位不够高,领导核心作用发挥不充分,班子中存在“残联是弱势群体”的错误认识”问题。一是党组重新修订了《党组工作规则》,将将党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论中心组学习的重要内容和党组会第一议题。购买了《习近平谈治国理政》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书目50余册,做到每名党员人手一本,并将之作为党员大会的重点学习内容,每名党员撰写学习党的十九大报告心得体会,真正做到班子带头学、党员全员学、交流讨论学。党组成员认真研读习近平新时代中国特色社会主义思想和重要论述,通过学原文读原著进一步牢固树立了“四个意识",坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。二是市残联党组召开民主生活会,对班子成员中存在“残联是弱势群体”的错误认识开展深刻剖析,问题的根源还是政治站位不够高、思想认识不到位,党组成员要进一步按照中央省市的重大决策部署要求,不断提高政治站位,主动创新开展工作,转变作风,推进我市残疾人事业的发展。三是坚持按照新修订的学习制度,真正做到学以致用,对标先进,摒弃“残联是弱势群体”的错误思想,提高为弱势群体服务的光荣感、自豪感和使命感。

2)针对市委巡察组指出的“统筹协调推进残疾人事业全面发展进步的力度不大,职能作用发挥不充分,基础工作不扎实,部分工作浮于表面,存在工作底数不清、落实标准不高、监督检查不到位、纠正“四风”不彻底”等问题一是不断完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。探索运用社会化工作方式,广泛动员社会力量积极参与和支持残疾人事业。二是坚持分类指导,根据城乡之间、区域之间、各类别残疾人之间不同特点精准施策。三是建立完善残疾人服务状况和需求动态调查,全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,建立残疾人服务资源库,推动残疾人证办理系统和动态更新数据统一在中国残联服务平台登录,实现残疾人信息在两个系统的共享,健全大数据收集录入、分析研判、应用转化、动态更新机制,加强与政府公共服务信息共享。四是8月16日市残工委印发《关于转发河北省人民政府残工委办公室关于印发〈河北省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案〉的通知》(秦政残工委【2019】4号),要求全面推广动态更新实时更新机制,在实时更新模式下,增加与残疾人的见面频率,逐步实现实时了解、实时反映残疾人状况,确保残疾人各项统计数据会更加及时准确。

2.关于“贯彻落实中央、省市委重大决策部署不到位”问题

3)针对市委巡察组指出的“市残联党组在落实推进国务院、省残疾人事业发展“十三五”规划、我市重点工作中,对相关政策规定、实施标准、配套措施及社会关注的难点热点问题研究不深不透,工作谋划、全面推进、狠抓落实等方面缺乏系统性、规范性,多项工作指标与国家、省、市任务标准有较大差距”问题。一是对标对标,深入学习。认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想及对残疾人工作的重要指示精神,学习《残疾人保障法》及中央省市的相关助残政策,夯实政策基础。二是问需问计,到群众中去。建立完善并严格落实直接联系服务残疾人制度,提高残联干部问政于残疾人、问需于残疾人、问计于残疾人的主动性和自觉性,提升组织残疾人、依靠残疾人、发动残疾人的能力和水平。深入调研,吃透“下情”。市残联执行理事会成员每年下基层时间不少于30天,截止目前下基层四次,带头与困难残疾人建立密切联系。市残联机关干部普遍在基层建立联系点,同3名以上困难残疾人结成对子,做好联系服务,帮助解决残疾人群众最关心、最直接、最现实的问题。四是完善机制,督导落实。建立月调度工作机制,定期听取各项工作进度及制约工作发展的难题,班子压实“一岗双责”,确保各项工作按时保质完成。

4)针对市委巡察组指出的“2016-2018年,全市共改造贫困残疾人家庭房屋无障碍设施1550户,改造补贴率仅为1.43%”问题。一是巡察反馈意见后我会组织专门人员对无障碍改造工作重新进行了清查,以便有的放矢地做好无障碍改造工作:1、我市有无障碍改造需求的有29754户,其中符合改造条件的是15128户;2、近几年进行的家庭改造情况是2010年—2015年共改造1332户,2016年—2018年改造1950户,2019年改造1444户。2010年至今共改造4726户,改造补贴率为31.24%(4726/15128)。二是2019年在进行贫困残疾人家庭无障碍改造工作中,我们出台了《秦皇岛市2019年贫困残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》(秦残【2019】11号)文件,降低了改造标准,扩大了覆盖面,将低收入残疾人、伤残警察纳入改造范围,将贫困残疾人基本覆盖的县区改造对象扩大到非贫困户。三是进一步加大残疾人无障碍改造工作,完善政策,降标扩面,将建档立卡贫困残疾人纳入改造范围,覆盖更多残疾人户,同时最大限度争取中央、省、市资金支持,从根本上解决残疾人无障碍改造覆盖面低的问题。四是对维权部主任张智进行提醒谈话。要在今后的工作中严格把关,落实“三必查、两填表”要求,同时做好相关资料的留存。

5)针对市委巡察组指出的“全市截止2018年底残疾人辅助器具适配率仅为42.2%,距2020年达到80%的目标差距较大”问题。一是推进残疾人辅具适配改革。我市出台了《秦皇岛市残疾人基本型辅助器具适配服务改革试点方案》(秦残【2019】28号),以抚宁区为试点积极开展残疾人辅助器具适配改革,通过辅具补贴形式扩大辅具服务覆盖面。2019年各级共为抚宁区投入辅具资金94万元,争取两年内有辅具需求的残疾人实现辅具服务全覆盖。二是建设残疾人辅具服务大厅。为落实市政府《2018年推进康复辅助器具产业综合创新试点工作的十五条措施》的通知(秦政办字【2018】82号)要求,以及张瑞书市长主持召开的市长办公会议精神,与市假肢厂和常州钱璟集团合作,已建立市级残疾人辅具服务大厅,完成了辅具布展开始服务。各县区正在加快推进辅具服务展厅建设工作,筹建的展厅总面积800平方米,投入资金36万元。三是积极争取社会资金支持残疾人辅具服务2019年7月市残联与市侨联共同举办了“天籁列车助听器捐赠”活动,共接受澳大利亚魏基成夫妇捐赠助听器940台、蓝牙语音教学机5台,已完成前期工作现正在发放中;金海粮油捐赠资金36万元,为贫困残疾人装配假肢50例,现正在适配阶段。市残联将继续加大力度争取社会资金,为更多残疾人提供辅具服务。四是确保完成残疾人辅具服务工作目标。截止到2019年9月底,我市共完成残疾人辅具适配服务人数11156人,辅具适配服务率为92.25%,提前一年实现十三五任务目标。

(二) 党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、 ‘两学一做’学习教育不深入,常态化制度化要求没有落实到位”问题

6)针对市委巡察组指出的“关于市残联党组没有按市委《关于进一步兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神热潮的实施方案》要求,认真落实会议第一议题制度,没有把学习重点放在习近平总书记重要讲话精神上来,理论学习中心组学习以传达上级文件精神为主,没有结合工作开展研讨”问题。一是根据《2019年秦皇岛市各级党组(党委)理论学习中心组专题学习安排》文件精神,认真落实会议第一议题制度,坚持党组会议第一议题的学习内容由党组书记亲自确定,对党员干部学习提出刚性要求,把学习重点放在习近平总书记重要讲话精神上来。二是重新完善了2019年市残联党组理论学习中心组专题学习计划》(秦残党组〔2019〕7号),8月12日邀请青年干部教育学院杨鹏院长为我们讲授《时间管理和工作效率》,班子成员撰写心得体会9篇。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,以集中学、自学、体验学相结合的形式开展多种形式的学习研讨,党组集中一周时间学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论选选编》、《党章》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等系列汇编。四是严格按照市残联党组制定的《2019年度学习计划》,重温习近平总书记对残疾人工作的重要指示精神,立足我会工作实际,开展大讨论活动,重点解决制约我会各项工作发展的难题,形成科学的工作思路和办法。同时对标先进,将先进地市的好经验、好办法借鉴过来,真正做到学出办法、学出效果。

7)针对市委巡察组指出的“党组‘两学一做’常态化制度化没有形成,2017年以来没有持续开展特色活动,部分班子成员、党员学习、撰写心得体会流于形式,2018年开展“运用新思想指导新实践”活动,党组成员、副理事长杨奎与维权部张智的交流材料完全一致,钱艳茹、王燕交流材料从网上照抄”问题。一是加强理论武装。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行社会主义核心价值观,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”。开展县级干部讲党课活动。10月23日,党组书记、理事长蒋玉洪以“坚守初心使命,推进新时代残疾人事业新发展”为题,为全会干部职工上了一堂“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,自觉对标主题教育的总要求,时刻牢记党的宗旨意识,坚持残疾人利益高于一切,不辱使命恪尽职守,努力争做无愧于新时代的合格共产党员。其他班子成员分别到分管各中心上主题党课。二是开展形式多样的主题教育活动。组织全体党员赴青龙满族自治县花厂峪抗日纪念馆、甲申史鉴馆、党员组织生活馆参观学习,聘请知名专家为大家讲解健康知识,截止目前共组织集中学习35次,中心组学习12次;利用自己的“党员理论学习微信群”平台,向广大党员干部推送学习链接,累计220余条;组织党员干部在河北干部网络学院专题网班学习,累计1100学时;组织全体党员加入学习强国平台,每天不少于30学分。三是加强党务业务培训。积极参加市委组织部、市直工委组织的党务干部轮训,增强了党务干部的素质和能力,9月3日组织3名党员干部参加市直工委组织的“学习强国答题竞赛”。四是广泛开展服务群众党员志愿活动。每月定期开展“主题党日”活动,深入到社区、帮扶村开展志愿服务活动20余次;党员干部冒严寒酷暑,开展志愿服务交通岗活动。五是结合本职工作开展特色党建活动。开展了“我是你的眼带你去旅行”盲人节活动、“同在蓝天下,共享一个家”欢庆“六一”国际儿童节演出及游园活动、第五届“圆肢残人士登长城之梦”、脊髓损伤者生活重建、为22对残疾人免费举办集体婚礼等特色助残项目。六是对杨奎、王燕、钱红茹三人提出严肃批评,三名同志对自己的错误进行了深刻检讨,并重新撰写上交了心得体会。

8)针对市委巡察组指出的“基层党支部开展“两学一做”学习教育缺乏有效机制,学习主要以传达上级文件为主,党员先锋模范作用体现不明显”问题。一是8月23日,党总支组织各支部书记学习了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,进一步明确了“两学一做”教育的重要意义和现实作用,要将教育融入日常、抓在经常,防止形式主义,防止“两张皮”。二是紧密联系本职工作,开展多种形式的教育活动,到青龙花场峪和澳门金沙城中心县五峰山革命教育基地开展爱国主义教育,激发党员的先锋模范作用,在本职岗位上勇于担当、建功立业。三是年初各支部召开组织生活会和民主评议党员活动,对被评出来的9名优秀党员进行了表彰,以先进带后进,发挥党员表率作用。四是机关党总支要加强对各支部的日常检查监督,对落实“两学一做”的实效进行检查。五是对三个支部书记进行提醒谈话,要求他们要严格按照《党支部工作条例》规定,开展好“三会一课”,切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。六是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育10月30日开展党支部书记培训,各支部书记、支委参加,通过培训提高政治修养和业务素质。

2.关于“落实意识形态责任制不到位”问题

9)针对市委巡察组指出的“党组对新时期加强意识形态工作重要性的认识不到位,没有定期听取意识形态工作情况汇报,没有认真分析本系统意识形态工作方面存在的问题并制定针对性措施,意识形态责任清单完全照抄网络,阵地管理、队伍建设欠缺,主动引导舆论的本领不高”问题。一是提高思想认识。党组提升政治站位,纠正片面认识,增强对新形势下意识形态工作重要性和紧迫性的认识,切实加强对意识形态工作的统筹领导。二是健全组织机制。领导班子强化主体责任,党组书记落实第一责任,统筹协调指导工作;其他成员按照“一岗双责”要求,坚持“谁主管、谁负责”的原则,将我会意识形态工作进行细化分解、做到人人肩上有担子,工作有压力,有力地推动了意识形态工作责任制的落实。三是将意识形态工作纳入党组中心组学习的重要内容,及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,大力培育和践行社会主义核心价值观,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩、严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护中央权威,在思想上行动上同党中央保持高度一致。四是定期研判意识形态工作8月27日,党组专题听取我会意识形态工作上半年工作汇报,并对下半年意识形态工作进行安排部署。市残联党组已制定出台《市残联舆情处置引导工作预案》(秦残〔2019〕13号)和《关于落实意识形态工作责任制实施方案》(秦残党组〔2019〕9号),进一步加强对网络舆情监控,加强教育培训,发挥主动引导舆论的作用。

(二) 党的组织建设方面

1.关于“干部选拔程序不规范,档案管理不严格”问题

10)针对市委巡察组指出的“市残联党组违反任用干部突出政治标准和德才兼备的原则,违反“一把手末位表态”制度,在2017年2月14日召开的党组扩大会上,党组书记蒋玉洪首先提出“机关缺一名主任科员,...,照顾年龄大的,刘怀兴拟提正科虚职,...,郑军不错...。大家考虑,没意见一会儿召开机关全体会推,票太少也不行”干部选拔程序不规范”问题。一是严格执行干部任用有关纪律。在每次干部选拔任用过程中,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,坚持“五个重用、五个不用、五个调整”原则,形成科学的选人用人机制,从体制机制上避免权钱交易,遏制用人上的不正之风。二是严格执行干部选拔任用程序。选拔任用干部的职能部门要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于做好市直单位科级干部预审备案工作的通知》规定的程序,严格按照程序办事。三是严格执行“一把手末位表态”制度。四是市残联党组书记、理事长蒋玉洪就“末位表态”问题进行了深刻反省,并就此问题写出深刻书面检讨。

11)针对市委巡察组指出的“干部轮岗交流制度没有落实到位,有2名下属事业单位主要领导任职9年以上没有交流”问题。一是积极营造良好氛围。组织全体干部职工认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,统一了我会干部的思想,为有序推进干部轮岗交流工作打牢了思想基础。二是完善干部交流台账。重新对我会副科级以上领导干部任职情况进行了梳理统计,建立完善了干部交流台账。截止目前,我会副科级以上干部13名,在同一岗位任职满十年的领导干部1名,2019年9月对符合条件的科级领导干部进行轮岗交流。三是稳妥推进干部交流。结合年度考核及日常考核工作,做好对干部各项工作的综合评估,为下一步干部交流打好基础。四是加强对后备干部的培养。为有效破解干部队伍年龄结构不合理的现实问题,积极培养年轻后备干部,给他们压担子,多为他们创造锻炼的机会,为常态化推动干部交流奠定坚实基础。五是针对下属事业单位因单位性质不同而无法进行岗位调整的问题,党组将加大日常监督管理,确保不出现违规行为。9月29日党组书记蒋玉洪对涉及调整的四名部室主任进行了廉政提醒,从方方面面对他们进行了岗前培训和廉政提醒。

12)针对市委巡察组指出的“干部档案材料归档不及时,李亚男等6名干部档案中缺少考察材料、市委组织部任免通知等材料”问题。一是做到立行立改。已将李亚男等6名干部的考察材料、任免文件全部入档。二是加强业务培训强化档案管理员责任意识,不断提升业务水平。8月27日,组织机关及所属事业单位4名档案工作人员参加了市委组织部组织召开的人事档案工作人员业务培训会。三是加强领导、专人负责。严格按照《干部人事档案工作条例》要求,由机关党总支杨宏同志管理人事档案工作,负责干部人事档案“三龄两历”的审核及档案保管。四是加强规范管理。开展“回头看”工作,梳理存在的问题及不足,下一步将集中力量对我会全体干部档案进行集中核查,确保档案的完整性。

13)针对市委巡察组指出的“近三年发展的3名党员中,2名党员的培养考察发展等材料不全”问题。一是立即整改。及时梳理涉及冯莉和李昕两名党员的培养考察发展等材料,按照《干部人事档案工作条例》要求,及时归档。二是加强业务学习。对三个支部支部书记加强业务培训,通过微信群发送了发展党员的相关程序及相关资料,严格落实《中国共产党发展党员工作流程图》规范党员发展程序。三是开展自查工作。2019年9月对2014年以来发展的6名党员的相关资料进行自查,经自查不存在发展程序不规范的现象。

2.关于“民主生活会不严肃”问题。

14)针对市委巡察组指出的“市残联党组向市委组织部报告于2019年1月21日组织了领导班子民主生活会专题学习了习近平系列讲话、党章条例等内容,经检查没有相关学习记录,并且领导干部的日志中也没有此次专题学习的记载”问题。一是加强学习8月27日党组成员认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严格规范民主生活会召开的程序,要做到制度化、规范化,杜绝走过场、走形式的行为,确保民主生活会召开的效果。二是规范召开程序。在召开民主生活之前,班子成员要按照民主生活会召开的程序,进行专题学习研讨、广泛征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料,为民主生活会开出了辣味,达到预期效果,做足功课。三是做好资料留存。在规范召开民主生活会各项程序的同时要做好资料的留存工作。

15)针对市委巡察组指出的“2016年以来的历次党组民主生活会,普遍存在以工作建议代替互相批评、查找问题根源不深刻、整改效果不明显”问题。一是强化相关理论学习。8月27日组织班子成员深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,不断增强政治意识和纪律意识。二是健全完善谈心谈话制度。会前,广泛征求意见和建议,确保民主生活会的针对性,要求班子成员之间做好交流交心,相互提醒,相互监督。同时,要求班子成员每半年至少与分管部门负责人深入谈心1次,加大与分管部门干部员工谈心力度,听取所思所想,总结自己日常工作中的不足。三是深刻剖析根源,主动“亮”问题。按照民主生活会程序,要求党组成员主动把彼此存在的问题“亮”出来,并深刻剖析问题的根源,相互批评做到“准、严、深”,真正达到“红脸出汗”效果。9月20日,我会召开了巡察整改民主生活会,班子成员对照巡察反馈问题逐一认领,深挖问题根源,严肃开展批评和自我批评,落实具体整改措施,坚决杜绝以工作建议代替互相批评、查找问题根源不深刻、整改效果不明显的问题。会上,党组书记以身作则,带头开展批评和自我批评,党组成员间相互批评掏心见胆、富有辣味,摒弃了“老好人”思想,达到了红脸出汗、治病救人的效果。会后,班子成员对存在的问题进行深刻剖析和反思,制定了整改措施,确定了整改时限。下一步,我会将以“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会为契机,认真对标对表查找问题,深入剖析,继续用好批评和自我批评武器,切实增强党内政治生活的政治性和原则性。

3.关于“基层党建工作不扎实,党支部工作不规范”问题

16)针对市委巡察组指出的“2016年以来,市残联党组没有专题听取基层党建工作情况汇报,没有研究制定改进和加强党建工作的有效举措”问题。一是加强思想认识。进一步强化自身责任意识,牢固树立“基层党组织建设是执政基础”的认识,坚决杜绝“热在上头、冷在中间、死在下头”的局面。9月5日,召开党组会专题学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神,各班子成员结合本职工作,撰写了心得体会。9月6日召开党员大会,全体党员认真学习习近平总书记的重要讲话精神,并开展集体讨论。二是强化主体责任。8月27日,党组专题听取我会党建工作上半年工作汇报,并对下半年党建工作提出意见建议:要夯实基层战斗堡垒作用,充分发挥基层党组织先锋模范作用,促进我会各项工作的开展。经党组研究,以后每半年研究部署基层党组织建设工作、听取各支部党建工作汇报。三是强化组织领导。进一步完善市残联党组2019年党建工作要点》(秦残党组〔2019〕8号),将党建工作作为指导业务工作的有力推手,提高基层党组织战斗堡垒作用。四是强化日常指导。党组将进一步加强对各支部工作的指导和监督,各班子成员结合工作分工合理安排到各支部开展组织生活,确保各项制度落到实处。

17)针对市委巡察组指出的“4名党组成员全部在机关党支部,没有结合工作分工、合理安排到各支部,不能在支部中发挥表率带头和指导、监督作用”问题。一是立行立改。已结合工作分工,将党组成员安排到各支部。党组书记蒋玉洪在机关党支部、党组成员王海涛、杨奎在康复中心党支部(为康复中心和托养中心联合党支部)、党组成员杨光亚在就业中心党支部。二是要求各位党组成员在支部中发挥“头雁效应”,带头践行合格党员的标准,做好对各支部工作的具体指导和日常监督。三是将基层党建工作作为年底考核的重要一项,确保夯实基层堡垒作用。

18)针对市委巡察组指出的“就业中心、康复中心2个党支部书记长期借调到机关,对本单位工作和支部工作的开展有一定影响”问题。一是立行立改。8月底借调到机关的康复中心党支部书记温娜、就业中心党支部书记吴雪涛已全部回到各自中心开展工作,切实担负起党支部书记的职责。二是提高思想认识。支部书记是党支部的主心骨,是党员队伍的带头人。要充分发挥支部书记的作用,团结带领广大党员抓好党支部工作,推动党支部建设。三是认真开展对党员的学习教育。严格落实“三会一课”制度,以贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员深入学习党章党规,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,确保入脑入心、落地见效。四是各支部书记要按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,结合本职工作,打造扶残助残党建品牌。

19)针对市委巡察组指出的“各支部书记党务业务不精、责任心不强,2016年以来,市残联3个党支部均不同程度存在工作手册记录不规范、不真实、工作手册丢失”问题。一是加强业务学习。8月23日,组织各党支部书记认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》《2019年三会一课安排》;9月19日机关党支部书记郑治国参加了市直机关工委组织的“弘扬革命精神 筑梦新时代”党性教育培训。二是对标检查。对照市直机关工委检查《党支部工作手册》提出的意见建议,逐条查摆,认真整改,做到规范记录。三是形成检查长效机制机关党总支将切实担负起监督责任,每季度开展一次《党支部工作手册》检查工作,对发现的问题及时指出和改正。四是加强日常指导。各党组成员既要以一名普通党员的身份参加组织生活,也要对支部工作的开展给出意见建议,做好传帮带。

20)针对市委巡察组指出的“《中国共产党支部工作条例》颁布后,现有3个党支部的工作手册仍然存在“三会一课”不规范,会议流程、内容、结果记录不完整、不全面,没有开展谈心谈话活动”问题。一是加强业务学习。8月23日,组织各党支部书记认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《2019年三会一课安排》,规范“三会一课”内容及召开程序,结合市直机关工委检查时提出的意见建议,做好整改落实。二是建立检查长效机制。机关党总支将每季度检查手册记录情况,对记录不规范的党支部提出批评教育并责令改正。三是规范组织生活程序。党支部要开展经常性的谈心谈话,支委之间、支委和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话不少于一次,并在《工作手册》上规范记录谈话时间、谈话人、谈话对象和谈话要点。四是将《党支部工作手册》检查结果作为年度考核重要检查项目。

21)针对市委巡察组指出的“2018年5月驻青龙三星口乡李台子村兼任第一书记于靖海,没有按照驻村干部相关要求及时将党组织关系转到所驻乡镇党委”问题。一是立行立改,我会党总支已于2019年7月18日将驻村工作队组长于靖海、组员毛小飞两名党员的党组织关系通过《全国党员信息管理系统》转到青龙县三星口乡党委,并和市直工委组织部和青龙县委组织部、三星口乡党委做好沟通衔接工作。二是出现此类问题,说明党组政治站位不够,没有将脱贫攻坚工作抓实抓牢,一定程度的影响了脱贫攻坚任务。今后,要严格落实《河北省扶贫脱贫驻村干部管理办法》,加大驻村干部的管理力度,加强驻村人员的培训教育,确保圆满完成脱贫攻坚战。三是进一步规范党员的管理,对因派出工作、外出时间超过6个月等原因离开原所在地或单位的党员,要及时做好党组织关系的转接。

(三) 党的作风建设方面

1.关于“基础工作不扎实,主责主业推动不力”问题

22)针对市委巡察组指出的“没有严格落实《河北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》的相关规定,在每年3-5月份安排残疾人就业申报审核工作,2019年“秦皇岛市按比例安排残疾人就业年度审核申报”公告在7月后才发布。 按比例安排残疾人就业年度审核公告滞后” 问题。一是在今后的按比例安排残疾人就业年审工作中,积极与财政、税务征收部门密切联系,加强沟通,严格落实文件要求的审核时限,确保年审工作在规定时间内完成。二是在年审工作开展前,利用征收部门的资源优势及时发布年审工作要求,并通过新闻媒体向社会发布年审公告。三是对就业中心负责人王燕提出批评教育,今后要严格按照工作程序做好年审公告工作。

23)针对市委巡察组指出的“残疾人总数统计不准确,动态数据更新工作不及时,2016年以来残疾人统计数据都没有减除当年去世人数”问题。一是对我市残疾人总数统计进行全面清查清理,根据中国残联“全国残疾人工作服务门户”办证系统统计,截止到2018年底,我市实际持证人数为90251人。其中2016-2018年新办证人数分别为9626人、8260人、7073人;2016-2018年注销人数三年分别是4046人、2113人、3427人,在系统中残疾人去世(死亡)显示为注销状态。二是目前残疾人证办理系统和动态更新数据统一在中国残联服务平台登录,实现了残疾人信息在两个系统的共享,加大了对去世残疾人信息在两个系统同步注销的有效管控。三是2019年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作已开始,8月16日市残工委印发“关于转发《河北省人民政府残工委办公室关于印发〈河北省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案〉的通知》(秦政残工委【2019】4号),《通知》要求全面推广动态更新实时更新机制,在实时更新模式下,增加与残疾人的见面频率,逐步实现实时了解、实时反映残疾人状况。此项工作开展后,残疾人各项统计数据会更加及时准确。

24)针对市委巡察组指出的“第三代智能残疾人证试点工作进展缓慢。2017年我市作为省残联申报残疾人证三代证(智能化)试点市,至巡察时第三代智能残疾人证仍未使用”问题。一是按照2018年9月3日市政府办《关于印发<秦皇岛市第三代智能化残疾人证试点工作实施方案>的通知》(秦政办字【2018】127号)要求,在实施过程中,严格参照中国残联第三代残疾人证技术规范,积极与中国残联信息中心沟通技术问题,由于没有成熟的管理办法和标准,且系统升级和使用网络的不确定性,直至2019年上半年经中国残联信息中心进行智能化残疾人证模拟卡、基础卡和规模卡的三次测试完成合格。二是第三代智能化残疾人证带有免费乘坐市内交通及便捷进入旅游景点功能,与市公交总公司数次协商,并与公交公司、武汉市公用电子工程有限公司签订“秦皇岛市残联卡公交应用合作协议”三方协议,支付公用电子技术服务费3万元,公交公司承诺残疾人使用智能残疾人证免费乘车功能,在10月份公交车载终端应用升级后实现。三是8月22日市残联举办首批智能卡发卡仪式,省残联副理事长王怡、市政府副市长杨铁林参加仪式并讲话,各县区残联理事长参加仪式。目前完成了海港区首批526张智能卡和3000张预制智能化残疾人证空白卡的制作。四是今年11月份动态更新完成后,将我市所有持证残疾人的残疾人证全部制卡发放。在全市全面推开第三代智能卡制发工作,并实现第三代智能化残疾人证受理进入常态化流程。五是针对此项工作进展缓慢,市残联党组对组联部主任张学波进行提醒谈话。

25)针对市委巡察组指出的“多项残疾人小康进程主要指标与国家“十三五”规划中2020年的目标值差距较大”问题。一是强力督导推进。围绕全市经济社会发展大局和残疾人工作重点领域、重点任务,推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度,推动各县(区)落实残疾人脱贫攻坚责任,截止目前,全市已为29983名残疾人提供基本康复服务,康复服务覆盖率已达到93%,有需求残疾人辅具适配率已达到 92%;联合市教育局共同出台了《关于做好2019适龄残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》(秦教幼〔2019〕5号),为保障残疾儿童接受义务教育做好政策保障;联合民政部门出台了《市民政局关于进一步贯彻落实<关于省民政厅关于贯彻落实河北省实施中华人民共和国残疾人保障法办法的通知>精神的通知》,再次明确了重度残疾人全部纳入低保,从根本上解决残疾人应保尽保及生活补贴比率低的问题。二是统筹安排做好科学规划。市残联统筹实施好残疾人康复托养、教育培训、就业扶持、无障碍建设、文体健身等一批重点项目。把为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置,会同或配合残工委相关部门加大残疾儿童抢救性康复、残疾儿童义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。三是完善各项制度。将工作做实做细做好。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度,逐步推进残疾人小康进程主要指标差距。

26)针对市委巡察组指出的“全市残疾人基本康复服务覆盖率、接受义务教育的残疾儿童少年的比率、困难残疾人生活补贴率距目标值相差20%-35%” 问题。针对残疾人基本康复服务覆盖率低的问题:一是加大力度推进残疾人精准康复和残疾人家庭医生签约工作。认真贯彻落实《秦皇岛市残疾人精准康复服务行动实施方案》、《秦皇岛市残疾人家庭医生签约服务实施方案》精神,多次组织各县区残联和定点康复服务机构召开协调会,按照“兜底线、建机制、全覆盖”,对残疾人精准康复工作进行全面部署,逐一研究解决贫困残疾人服务工程推进过程中存在的问题。二是采取措施完善康复服务机构建设。贯彻落实市政府《秦皇岛市残疾儿童康复救助实施方案》(秦政字【2019】5号),在原有市级残疾儿童康复机构的基础上,加强县区儿童康复机构建设,让残疾儿童就近实现康复救助,基本实现贫困残疾儿童应救尽救。推进市、县区残疾人辅具服务大厅建设,为更多残疾人提供辅具服务。三是完成好省残联下达的残疾人基本康复服务目标任务。截止目前,全市已为29983名残疾人提供基本康复服务,康复服务覆盖率88.3%,力争年底达到95%以上。针对接受义务教育的残疾儿童少年的比率低的问题:一是联合市教育局共同出台了《关于做好2019适龄残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》(秦教幼〔2019〕5号),对全市所有适龄残疾儿童少年逐一进行核对,做到不漏一户、不落一人。具体调查核对工作十月底完成。二是联合市教育局对已掌握的266名有学籍的和194名无学籍的残疾孩子逐一进行评估认定,根据每个人的情况提出安置建议,以普通学校和特殊教育学校随班就读为主,确因身体原因不能随班就读的,采取送教上门等方式确保其不失学、不辍学。三是会同纪检部门、教育部门对残疾孩子入学情况、送教上门情况进行检查,确保政策落实到位。针对困难残疾人生活补贴率低的问题:一是将所有低保残疾人全部纳入生活补贴范围。截至目前,我市15128名符合条件的残疾人纳入了低保和困难残疾人生活补贴范围。二是我会和民政部门联合出台了《市民政局关于进一步贯彻落实<关于省民政厅关于贯彻落实河北省实施中华人民共和国残疾人保障法办法的通知>精神的通知》,再次明确了重度残疾人全部纳入低保,从根本上解决残疾人应保尽保及生活补贴比率低的问题。三是年底前,我会将会同市委督查室及民政部门对全市生活补贴、护理补贴及重残低保工作进行一次督导检查,切实将各项惠民优惠政策落到实处。

2.关于“落实中央八项规定精神有差距,‘四风’问题依然存在”问题。

27)针对市委巡察组指出的“落实‘四个不直接分管’规定不彻底。市残联理事长蒋玉洪自2017年至今仍在签批市残联及三个下属事业单位财务报销单据”问题。一是修订财务制度、规范财务管理,严格审核报销票据,落实“四个不直接分管”规定。二是制定并出台《澳门金沙城中心联合会党组工作规则》(秦残党组〔2019〕4号),修订下发了《澳门金沙城中心联合会关于执行<内部控制制度>有关财务审批的通知》(秦残〔2019〕47号),重新印制财务报销审签单据。

28)针对市委巡察组指出的“ ‘三公经费’超预算。2016年度市残联‘三公’经费预算6.09万元,实际支出16.47万元,超出预算170%。其中:公务用车运行费预算5.76万元,实际支出14.68万元,超出预算154%;招待费预算0.33万元,实际支出1.78万元,超出预算439%,2017年度市残联招待费预算0.41万元,实际支出0.48万元,超出预算17%”问题。一是2016年“三公”经费支出进行“回头看”,目的是捋清超标情况,分析超标原因:造成2016年度公务用车运行维护费超预算是因为单位负责驻村工作组车辆的油费、保险费用、维修保养等费用。二是2016年底建立了《秦皇岛市残疾人联合会内部控制制度》,从2017年1月1日开始执行以来,我们严格执行内控制度,2017年以来“三公”经费支出没有超出预算。

29)针对市委巡察组指出的“超范围组织培训。2016年市残联在江苏无锡市残疾人托养中心举办残疾人托养工作者业务培训班,参加人员为机关全体、各下属单位班子成员、各县区残联班子成员及负责残疾人托养工作相关人员共计84人,共支付培训费用16.7万元”问题。一是深挖问题根源。针对托养培训资金超范围培训问题,我们召开党组会,分析存在的问题,深挖问题根源:对制度和规范敬畏程度不够,缺乏资金使用的严肃性。在以后的工作中,必须严格规范资金使用,严格按照纪律和规矩办事,不越雷池半步。二是组织处理。问题的出现 ,关键在党组,尤其是党组书记把关不严,已则成党组书记蒋玉洪做出深刻检查,同时对托养中心主任李亚男进行批评教育,并举一反三,杜绝以后此类现象发生。三是严格规范干部培训工作。在干部培训资金使用、培训地点选择、食宿费用标准,讲课费用标准等方面不出问题。在参训人员范围上,注重区分不同层次选拔业务骨干。在培训的标准和方向上,注意对标先进地区,推动整体工作上水平。

30)针对市委巡察组指出的“固定资产管理不规范。2015-2018年,市残联三家下属事业单位共报废处置包括车辆在内的固定资产价值26万元,账面无任何处置收入”问题。针对三个中心,报废固定资产没有报废处置收入的问题,我会党组要求:一是今后要严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河北省行政事业单位国有资产管理办法》文件要求执行,杜绝此类问题再次发生。二是积极配合市纪委监委第七检查室做好调查工作,按照交办意见,党组于12月2诶对三个中心负责人进行批评教育,要以此为戒,规范固定资产处置方法,履行处置审批手续,将残值及时入账,实行“收支两条线”管理。三是我会将会同驻会纪检组和审计部门对各中心每年定期进行监督和审计工作,防患于未然。

31)针对市委巡察组指出的“2017年康复中心安装监控设备款项98720元,未计入固定资产账”问题。针对康复中心2017年采购的监控设备没有计入固定资产账一问题,市残联党组要求康复中心,一是对固定资产进行清查分析,将未记入固定资产账的资产及时入账。二是康复中心经咨询市财政局固定资产管理科后,将摄像机、录像机、硬盘、电视、交换机总计64690元符合固定资产范围的资产录入了固定资产账;支架、网线、电源、技术服务费总计34030元,不符合固定资产范围,按规定要求不需要录入固定资产,8月底已经完成了固定资产录入工作。三是对康复中心主要负责人张兴政提出批评教育,要求他们举一反三,在今后的工作中要严格按照固定资产管理办法和内控制度,规范固定资产管理,坚决杜绝此类问题的发生。四是市残联将会同驻会纪检组及审计部门,每年对三个中心进行审计监督工作。

32)针对市委巡察组指出的“康复设备管理漏洞较多,存在廉洁隐患。2017年3月市残联购置199万元的康复设备,其中有102万元的设备未在账面显示”问题。2017年3月,市残联购置199万元康复设备,拟将其中价值102万元的设备无偿划拨至我市定点残疾人康复机构港口医院河东社区分院,但经过评估并向市财政局咨询,该机构不符合固定资产无偿划拨条件,故2018年7月,将该批设备记入市残联固定资产账目。针对该问题:一是进一步明确财经纪律,加强资产管理,对固定资产进行一次详细清查,认真登记,明确管理责任人,坚决防止管理失控和资产流失。二是将大额设备采购列入廉政风险点,由驻会纪检组参与监管,避免出现违反财经制度和违法违纪问题发生。三是对财务负责人钱红茹和康复部临时负责人吴学军进行提醒谈话,今后要杜绝此类问题发生。

33)针对市委巡察组指出的“2018年5月年市残联在与秦皇岛港口医院联合开展残疾人康复定点合作过程中,市残联投入近100万元的29台康复设备有10台未按规定存放在定点医疗机构,而是作为展品存放于港口医院下属单位北京假肢厂秦皇岛康复器具制作厂,处于闲置状态”问题。根据市政府办公厅关于印发《2018年推进康复辅助器具产业综合创新试点工作的十五条措施》的通知(秦政办字【2018】82号)要求,以及张瑞书市长主持召开的市长办公会议精神,市残联与港口医院下属单位北京假肢厂秦皇岛康复器具制作厂合作,建立市本级康复辅助器具服务大厅,并摆放康复器材设备。巡察结束后,按照市委第一巡察组要求,我会党组立行立改,一是已于9月底前将在康复大厅展示的设备撤回,投放到港口医院定点医疗康复机构使用,完成整改。二是党组责成康复部修改完善康复辅助器具管理制度,出台了《秦皇岛市残疾人康复辅助器材设备管理制度》(秦残【2019】35号)明确专人管理、专人负责,定期检修设备使用的日常检查和维护保养,建立康复辅具使用登记表,做好各类康复辅具的规范管理。三是市残联康复部做好日常监管和效果评估,定期到医疗康复机构进行督导检查,及时了解康复设备在实际使用工作中的康复效果。四是对康复部临时负责人吴学军进行提醒谈话。

34)针对市委巡察组指出的“在康复设备的发放过程中还存在实际发放数量小于应发放数量、无发放物品明细、无领用人残疾证明、普遍存在领用人无签字或代签字等”问题。针对2016年12月发放的1286件残疾儿童辅助器具存在的上述问题,市残联对辅具发放工作进行回头看,对存在问题进行梳理,无领用人残疾证明是因为残疾儿童尚未办理残疾人证,领用人签字由家长代签。下一步市残联一是进行一次儿童辅具需求筛查,按照残疾儿童需求进行配发,力争在10月底发放完毕。二是建立定期检查制度,对所有残疾儿童辅助器具使用情况进行检查,检查辅助器具投入使用是否合规,是否充分利用,不达标单位撤销定点机构并给予全市通报。三是建立并完善康复辅助器具(设备)管理制度,规范领取手续和表格。完善辅助器具(设备)发放程序、使用要求、机构标准、个人申领等各个环节,建立系统制度并严格执行。四是对康复部临时负责人吴学军进行提醒谈话,今后要严格规范康复辅具发放手续。

35)针对市委巡察组指出的“贫困残疾人家庭无障碍改造工程失于监管。2016年市残联在全市实施300户残疾人家庭无障碍改造工程中,存在部分县区未填写《秦皇岛市贫困残疾人家庭无障碍改造情况调查表》,部分改造户缺少贫困证明或残疾人证明材料,在完工后填写的《2016年贫困残疾人家庭无障碍改造情况表》中,改造项目、是否满意等栏内均为空白,存在监管不到位”问题。一是2016年我市残疾人家庭无障碍改造的300户改造资料进行逐一检查,发现32户缺残疾人证复印件,16户缺身份证复印件,7户缺贫困证明材料,13户残疾人没有签字确认。目前所缺资料已经全部补齐。二是举一反三,对2017年、2018年两年的家庭无障碍改造资料逐一进行梳理,查找出资料欠缺问题121处,现已完成102处,其他19处缺失资料,十月中旬全部补齐。三是党组对维权部主任张智提出批评,要求他吸取以前的教训,在今后的工作中,决不能再出现类似的问题。四是在今后家庭无障碍改造工作中,将入户调查、上门设计、施工改造、资料收集、档案管理、验收审核、造价审计等等每个环节都写入工作方案,从体制机制上进行完善,彻底解决和预防问题的发生。

36)针对市委巡察组指出的“购买服务签订合同存在随意性。2018年秦皇岛慈善医院、秦皇岛金诺音乐艺术学校及秦皇岛市海港区蓝翔孤独症康复中心三家社会机构承接了脑瘫、智力残疾及孤独症儿童康复服务项目,涉及资金360万元,合同规定在签订后30日内将服务费用一次性支付给社会机构,同时在部分合同未到期且没有经过对社会机构的服务效果进行评估的前提下,又与之签订了新的合同”问题。一是制定出台了《秦皇岛市残疾儿童康复救助实施方案》(秦政字【2019】5号),依据《方案》精神和省残联机构认定新标准,联合市卫健委对残疾儿童康复训练机构重新进行资质评估审核认定。从9月17日开始,组织市人民医院、市妇幼、市骨科医院等单位19名专家进行资质审核,到9月28日完成了对全13家残疾儿童康复服务机构的专家评审。二是对前期各康复机构残疾儿童训练效果、资金使用情况、训练学时、档案资料完善等方面进行全方位检查,扎实做好项目效果评估工作,对效果不达标、资金使用不合理、资料不完善、残疾儿童训练时限不足的训练机构限期整改。三是按照省残联及市政府文件要求,市残联将残疾儿童康复训练项目下放至各县区执行。各县区按照相关规定,可自行确定县级残疾儿童康复训练机构,也可利用市级残疾儿童康复训练机构训练辖区内残疾儿童。市残联将训练项目资金按照各县区需求实际,通过与市财政沟通,及时下拨至各县区残联,市残联不再组织残疾儿童康复训练政府购买服务。四是对康复中心临时负责人吴学军进行提醒谈话,加强残疾儿童救助项目监管、评估、验收,确保资金使用规范和康复效果。

37)针对市委巡察组指出的“对参加实用技术技能培训人员条件把关不严格。2016年11月市残联委托秦皇岛市蓝领高级职业技能培训学校开办的农村贫困残疾人实用技术培训班时,有部分明显不符合参训条件的重度及高龄残疾人,包括有视力、智力、精神残疾等级二级、肢体残疾等级一级,最高81岁的人员参加,这些不符合培训条件的人员同样领取了培训班发放的交通补助”问题。一是市残联党组研究出台了《秦皇岛市2019年农村贫困残疾人实用技术培训项目实施方案》(秦残字【2019】12号),对于培训人员条件、培训标准、任务分配等内容进行了明确规定,要求各县区一定要按条件进行培训。二是对教就部主任于靖海提出批评教育,今后要规范培训范围、杜绝超范围培训。三是对今后培训中发现的实际问题,及时进行研究,通过对政策作出适当调整和完善加以解决,坚决避免政策掌握上出现随意性。

38)针对市委巡察组指出的“财务管理不规范。市残联及下属事业单位在多项财务支出中使用现金结算,且金额较大,库存现金在2017年8月底达到15.65万元,远超规定限额”问题。一是督促落实公务卡结算,现金使用量逐渐减少。按照财政部门要求,目前残联机关及下属单位全部使用公务卡结算,公务出差也不再预支差旅费,达到零使用现金。二是财务部门及时办理入账手续。对经财政部门批准,少量使用现金的残疾人信访费等支出,及时入账,避免到月底形成库存现金。三是2019年起贫困残疾人家庭子女及残疾人学生助学金以银行卡形式发放。四是党组对计财室负责人钱红茹提出批评教育,规范财务现金管理。

39)针对市委巡察组指出的“报销票据审核不严格,存在不规范发票入账问题,理事长蒋玉洪外出考察无审批手续,报销凭证附件不完整”问题。一是2016-2018年差旅费单据进行了全面自查,对问题单据进行了整改,完善了凭证附件。二是根据问题举一反三,对差旅费单据严格审核,要求手续齐全,下县区需有派车单,去外地考察需邀请函等,确保单据完整。三是党组对计财室负责人钱红茹提出批评教育,进一步规范完善财务报销制度,坚决杜绝类似情况发生。

(四) 党的纪律建设方面

关于“深化运用监督执纪四种形态不到位”问题。

40)针对市委巡察组指出的“市残联党组日常监督执纪不严格,“抓早抓小”落实不到位,谈心提醒走形式,没有及时发现日常管理中存在的苗头性”问题。一是党组将把政治性作为残联组织的思想灵魂,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是进一步落实党风廉政从严治党主体责任,加强日常执纪监督,落实谈心谈话制度,从“抓早抓小”做起,及时发现苗头问题,解决在萌芽状态。三是坚持“三重一大”集体决策制度和程序,重大决策广泛听取意见,加强风险评估和合法性审查,提升执行理事会议事决策民主化、规范化、科学化水平。建立抓落实的工作机制,严格落实“两式两化”和“五到四从四多”工作法,注重过程管理,强化目标管理。四是加强对政策措施落实情况的跟踪检查,发现问题及时调整解决,及时总结经验、改进不足,确保政策措施落到实处。

41)针对市委巡察组指出的“2016年以来,市残联机关没有依据请销假情况进行考勤统计,下属事业单位托养中心所有人员均以口头请假代替请销假审批手续”问题。一是托养中心已于2019年7月份建立考勤及请销假制度。同时各直属中心完善请销假及考勤制度,形成用制度管人、用制度规范办事的良好模式。二是修改完善《市残联机关人员请销假制度》(秦残【2019】82号),办公室建立请销假、考勤统计、公出人员登记等相关制度,各部室门口显著位置张贴工作人员去向牌,明确人员的去向,规范人员管理。三是将请销假及考勤情况作为年度考核的一项重要内容。

42)针对市委巡察组指出的“巡察期间检查中发现,机关涉密文件没有在密码文件柜中存放,存在安全隐患”问题。一是立行立改立即购买文件保密柜,并置放在保密室内,将所有保密文件放置保密柜中。二是同时组织涉密人员认真学习《保密制度》,严格遵守保密规矩,确保无泄密事件发生。这个问题暴露出我会在保密意识上还有待加强,要提高保密意识、规范涉密文件的管理。主要领导为第一责任人,全面负责保密工作,三是由办公室吴学军主任负责全面排查、逐项整改,对涉密人员进行保密教育,做到专人管理、统一登记,确保党和国家秘密的全面安全。

43)针对市委巡察组指出的“巡察期间对机关7个处室、2个下属事业单位落实日常管理制度情况进行了抽查检查,发现13台办公电脑存储有游戏、网购、证券等非办公软件”问题。一是党组立即责成办公室于7月12日下午对我会办公电脑进行重新检查,尤其重点检查存在非办公软件的13台电脑,立即删除所有非办公软件。二是党组责成党组成员、分管纪检工作的杨光亚副调研员于7月15日下午对涉及的13名工作人员提出批评教育并提出具体要求。办公电脑存在非办公软件的问题暴露出我会在机关管理上还存在一定问题,也暴露出一部分人员存在政治意识不强,工作状态不积极主动的情况,会滋生工作中的“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象,要坚决整治,促进机关作风的转变。三是要先从源头治起,下发了《关于进一步严明工作纪律加强机关作风建设的通知》(秦残【2019】31号),党员干部要提高政治站位,主动担当,其次要有规矩意识,自觉带领广大干部职工规范性的开展工作。今后各班子成员要加强对分管人员督导检查,做到防范于未然,办公室牵头每季度对机关及直属中心的电脑进行全面检查,对存在问题的人员进行严肃问责,立即删除电脑自带无用程序和文件。

(五) 关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“落实主体责任不到位”问题。

44)针对市委巡察组指出的“市残联党组对落实全面从严治党主体责任的思想认识不够端正,缺乏对党纪、政纪相关条例、规定的系统学习和深刻领会,规矩意识不强”问题。一是提高政治站位,压实主体责任。党组切实担负起全面从严治党主体责任,党组书记为第一责任,领导干部“一岗双责”,把责任清单摆在桌上,时刻提醒。开展学习《党章》《准则》《条例》等党性党风党纪教育活动,进一步提升对主体责任的认识和落实,把全面从严治党的基本要求、重点任务与我会工作同谋划、同部署、同考核,把全面从严治党要求落实到每名党员。二是严格执行党风廉政建设责任制。党组专题研究落实主体责任工作、研究制定落实主体责任的具体措施,专题研究党风廉政建设工作。8月27日,召开专题党组会听取我会2019年度上半年落实主体责任工作汇报,今后每半年专题研究1次党风廉政建设工作,分析研判党风廉政建设形势,研究制定有效措施。三是利用典型案例开展警示教育。组织班子成员收看搜《警示教育片》,以案为戒,筑牢思想防线。四是强化廉政谈话制度。充分运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态,对各部室、中心负责人履行主体责任情况进行监督检查;对新提拔的中层干部开展任前谈话。9月29日,党组对调整的4名干部进行了任前廉政谈话,对履职担当,筑牢思想防线提出了相关要求。

45)针对市委巡察组指出的“2016年以来党组没有专题研究落实主体责任具体措施和党风廉政建设工作”问题。一是市残联党组充分认识到每年将党风廉政和主体责任工作和工作会合并召开,没有召开专题会议的错误做法,问题根源是政治意识不强,没有将主体责任和党风廉政工作放在突出位置。二是8月27日,党组专题听取党风廉政建设主体责任半年工作汇报,并就下半年工作进行安排部署,今后每半年专题研究1次党风廉政建设工作,分析研判党风廉政建设形势,研究制定有效措施。三是党组制定并出台《2019年党风廉政建设工作方案》,严格落实主体责任和监督责任每半年召开党组会专门听取工作汇报,班子成员每半年向市委及市纪委上报落实情况总结,规范主体责任清单,严格落实党风廉政建设主体责任《八项配套》制度,切实将全面从严治党向纵深推进。

46)针对市委巡察组指出的“现行多项规章制度没有根据党的十九大以后的新形势、新任务、新要求及时进行修订完善”问题。一是加强学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,与残疾人需求和秦皇岛实际有机结合,研究制定新政策。二是着力推进残联组织改革和服务创新,充分履行“代表、服务、管理”职能,着力抓好主席团建设改革、专职委员队伍建设改革、基金会等筹资渠道改革、辅具服务中心等服务平台建设,把服务做实、做细、做好,为决胜全面建成小康社会发挥应有作用。三是重点针对十三五规划及民心工程开展督导检查工作,确保各项政策落实到位,修改完善了15项制度,从机制体制上做好保障,逐步提高残疾人的满意度和获得感,提升我市残疾人事业发展的水平。

47)针对市委巡察组指出的“班子成员落实“一岗双责”不到位,对分管工作和部门,关注业务工作多,抓党风廉政建设工作少” 问题。一是全面提高党的建设水平和管理监督水平,把“六项纪律”教育纳入经常化制度管理,坚持抓长、抓细、抓实。二是把党风廉政建设要求融入到分管工作中,充分运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态,做好抓好经常性的工作。三是班子成员切实担负起“一岗双责”,切实将党风廉政工作做到实处,打造风清气正的助残队伍。

48)针对市委巡察组指出的“党风廉政建设主体责任台账部分内容不真实”问题。一是增强责任意识。班子成员要认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责,定期研究部署我会党风政建设工作、经常性的与分管科室干部开展廉政谈话,切实把主体责任和监督责任扛在肩上、抓在手里;单位主要负责人要压实主体责任,及时主动督促其他班子成员落实工作责任,定期对台账记录情兄进行检查。二是规范台账记录。主体台账填报负责人要认真学习主体台账的填写说明,严格按照要求填写,对于部分重要工作及安排要全面完整地记录。三是严格检查考核。要结合市委主体办对台账制度落实情况的监督检查情况,列出清单,完成整改。

2.关于“履行监督责任有欠缺”问题。

49)针对市委巡察组指出的“驻市民政局纪检组负责市残联的监督执纪问责工作,对市残联的监督不到位,对主要领导执行“四个不直接分管”、“一把手末位表态”相关制度规定不彻底的问题没有及时发现并纠正”问题。纪检组通过督促党组学习相关规定、制定出台制度、列席党组会等方式加以整改落实。一是出台制度进行整改。督促市残联落实“四个不直接分管”规定,制定并出台《澳门金沙城中心联合会党组工作规则》(秦残党组〔2019〕4号)。二是重点监督进行整改。做好对“三重一大”、选拔任用干部等事项程序的监督。三是认真学习进行整改。督促市残联党组进一步深入学习,严格按照《党组工作规则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》等制度开展工作。任用干部要突出政治标准和德才兼备的原则,严格执行“一把手末位表态”制度。

50)针对市委巡察组指出的“对市残联存在的部分工作推进缓慢、工作标准要求不高、执行财务制度不严格等问题负有监督不力的责任”问题。纪检组注重加强对市残联民生实事工作的督导,及时掌握进展情况。一是督促落实促整改。纪检组先后4次到市残联机关督促针对巡察发现问题,逐条梳理,进一步明确整改责任,制定强化整改措施、限期完成,确保整改见成效。二是监督检查促整改。加强对市残联业务承担市委市政府民生实事重点工作的督促,及时了解掌握残联承担民生实事具体内容,定期听取工作进度会,督促推进工作进展,掌握重点工作总体开展情况,对残疾人总数统计不准确,动态数据更新工作不及时,第三代智能残疾人证试点工作进展缓慢等工作进行督导。三是建章立制促整改。督促市残联党组重新修订了财务制度、请销假制度、日常管理制度等15项制度,以规范财务制度,严格管理。

51)针对市委巡察组指出的“三年来,纪检组在市残联没有自办案件”问题。一是加大日常监督检查力度,综合运用下发《工作提示》3期、编发《廉情动态》6期、实地检查、明察暗访等多种监督手段和方法,增加监督覆盖的宽度和广度,同时紧盯重要节点,加大对市残联机关及下属单位值班在位、领导带岗、公车使用等落实中央八项规定的检查力度,谈心提醒7人次。二是结合主题教育,指导开展工作,加强对遵守政治纪律和政治规矩的监督检查。把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,突出政治定位、加强政治监督。以本次主题活动为契机,通过检查督导等方式指导市残联把主题教育活动与巡察整改有机结合到一起,整改到位。通过列席对照党章党规找差距专题会议监督引导,促进市残联结合主题教育活动加强巡察整改。加强对重点环节廉政风险的防控,紧盯一级风险事项和关键处室关键人,督促党组重新查找完善廉政风险点51项。内形成监督检查清单,按照清单内容,对市残联“三公经费”使用等进行监督检查发现问题3次,并及时廉政要求。四是深入基层进行检查。针对残疾人就业培训有超范围培训的问题,驻局纪检组对市残联下属市残疾人就业服务中心开办的培训班进行了实地检查,查看了参训人员名单,审查了培训经费,盯住参训人员范围、食宿标准、讲课费等重点环节,并提出要求。

(七)关于巡视巡察整改方面

关于“落实巡视整改工作不认真”问题。

52)针对市委巡察组指出的“市残联党组对整改工作重视不够,整改工作浮于表面,举一反三不到位,工作作风不扎实等问题没有彻底改变”问题 。一是严格落实市委第74次和第78次常委会孟书记重要指示及市委巡察办的相关要求,积极和市委巡察办、市委第一巡察组做好工作沟通,压实主体责任和“一岗双责”,党组落实每周专题听取汇报的工作制度,截至目前召开专题党组会7次,党组书记听取巡察整改工作汇报12次,整改完成46项,基本完成长期推进4项,全面统筹推进整改落实工作并取得显著成效。二是9月20日召开巡察整改专题民主生活会,党组切实担起巡察整改主体责任,各党组成员就问题根源、整改措施及今后努力的方向几个方面开展深刻剖析,严肃开展了批评与自我批评,切实做到红脸出汗、揭短亮丑,进一步推动巡察整改工作落实见效。三是10月8日上午和10月9日上午,我会党组召开党组扩大会,利用两个半天的时间,对反馈的50个问题,再次逐条梳理,共同把脉,使整改措施更加务实。四是以巡察整改工作为契机,全面提升我会在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设及反腐败斗争工作的能力和水平,促进我会各项工作的开展。

53)针对市委巡察组指出的“部分科室存在因工作调整工作交接不严密、资料保管不完善”问题。一是党组对部分科室负责人提出批评教育, 9月底前已完成重新梳理工作档案资料工作,做好档案资料的交接,确保完整性。二是责成分管领导做好督导工作,规范工作交接管理,确保工作的延续性,避免资料缺失。三是因班子调整分工,班子成员涉及新分管工作,切实履行“一岗双责”,听取分管部室工作汇报,指导工作的有序开展。

54)针对市委巡察组指出的“巡察期间,调阅多项业务工作资料,存在个别科室经多次催办也不能全面、准确、及时提供”问题。一是党组对巡察期间个别科室因工作交接导致资料提供不及时、不全面的科室负责人进行提醒谈话,要求他们尽快熟悉业务,确保资料的完整性及工作的延续性。二是及时调整科室负责人,确保工作的有序开展。三是做好“回头看”工作,严格规范工作资料的收集和归档。

三、下一步打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,巡察工作不是终点站而是加油站,通过全面整改,市残联党组和全体党员干部强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改问题的落实,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效。

(一)力度不减抓好整改后续工作。做好巡察整改“后半篇”文章,对焦重点、难点和制约残疾人事业发展的问题,在完成整改的基础上要做好举一反三、建章立制,提升规矩意识和纪律意识,推动全面从严治党在我会落地生根。同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,认真落实学习研讨、调查研究、检视反思、问题整改四个关键环节,提高政治站位和思想认识,做到对照问题,深入查找、剖析根源,确保巡察整改取得显著成效。

(二)持之以恒抓落实杜绝反弹回潮。定期开展巡察整改“回头看”工作,用制度管人、管事,确保巡察整改效果。持续开展纠正“四风”专项整治及违法中央八项规定整治,从小节严起、从小事抓起,严肃查处违纪违规以及不担当、不作为、乱作为问题,逐步在残联系统形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,从源头上杜绝违规事件发生。同时,对制定的制度进行校验,及时调整各项制度,把作风建设抓到底。

(三)全面推进从严治党党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,加强日常执纪监督,一把手负总责压实主体责任,其他班子成员履行“一岗双责”,进一步规范各项制度、明确廉政风险点,杜绝违规现象发生,同时做好年度审计工作,以审计作为检视问题的手段,坚决杜绝巡察反馈的问题发生变形反弹。

(四)党建和主业一起抓夯实战斗堡垒作用。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”理念,党组书记切实担负起党建主体责任,亲自研究、亲自部署、亲自督导,全面提高我会党建工作水平。严格落实各项组织生活和“三会一课”制度,加强基层党务干部的日常培训及管理,确保党建工作责任同步落实。

(五)做好干部队伍素质提升工程。强化落实“两个责任”,严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度,发挥班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在为残疾人办实事的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动残疾人事业发展的强劲动力。结合京津冀一体化进程联合北京市残联开展干部培训,对标先进悟初心、振奋精神抓落实,真正将残疾人工作做实、做细,将我市残疾人事业提升到一个新高度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为1个月(自2019年12月24日至2020年1月23日)。联系方式:3666803(工作时间);邮政信箱:秦皇岛市海港区文化路356号中房大厦5楼508室;邮政编码:066000;电子邮箱:qhdclrl@163.com。


                                                                                                                                                   澳门金沙城中心联合会党组

                                                                                                                                2019年12月24日


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