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中共秦皇岛市财政局党组 关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-12-24 09:59:28 来源:秦皇岛市纪委监委网站

根据市委统一部署,2019年4月1日至4月21日,市委第二巡察组对市财政局局进行了巡察。8月6日,市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)统一思想,切实提升政治站位。局党组充分认识抓好巡察整改工作的重大政治意义,站在践行“四个意识”、落实“两个维护”的高度,高度重视巡察反馈意见整改工作,将其作为一项重要政治任务和政治责任,作为一次优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的重大契机。8月6日上午,市委第二巡察组反馈巡察意见后,我局立即组织专门力量研究谋划整改方案,于8月6日下午召开局党组扩大会,动员部署巡察整改工作,局党组书记、局长王强要求举一反三,深刻反思,以问题整改为契机补齐短板,以最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风,切实做到坚决整改、全面整改、彻底整改。同时,以局党组名义印发了《关于市委第二巡察组巡察市财政局党组工作反馈大会情况的通报》,8月9日在财政局网站首页登发,做到了向社会公开并接受社会监督。8月14日向市委上报了市财政局党组和局党组书记、局长王强同志个人检查材料,对此次巡察发现的问题进行了深刻检讨,全面检视存在问题,深度剖析问题根源,保证整改到位。

(二)加强领导,形成整改工作合力。局党组认真落实主体责任,成立了由党组书记、局长王强任组长,由其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责综合协调、起草综合文字、整改落实工作动态编发、台账管理、督促检查等。王强同志自觉承担第一责任人责任,对整改工作负总责,亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自协调推动,对工作纪律、基层党建、提升干部素质等方面提出明确要求,要求以反馈问题为镜鉴,全面加强机关干部队伍建设和作风建设。要求局班子成员把自己摆进去,主动认领责任,带头自我查摆,带头落实整改,加强统筹协调和督办落实,带领相关科室、单位逐条逐项研究落实,细化整改措施。

(三)细化任务,层层夯实整改责任。一是针对立行立改反馈意见,局党组研究制定了《秦皇岛市财政局关于巡察中发现问题的整改责任分解表》,细化分解整改任务,提出整改目标要求,明确整改工作责任和整改时限。二是针对全部反馈意见,王强同志主持起草整改方案,经过反复讨论研究,于8月12日专门制发了《中共秦皇岛市财政局党组关于落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改的工作方案》,对具体问题逐一明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限,实行台账推进、项目管理、挂账销号,逐一建立问题清单、责任清单、措施清单和效果清单“四个清单”,保证整改可检查、可问责。局整改办建立动态督办制度和整改台账核销制度,对整改工作实行周报告制度。三是8月 20日,召开工作推进会议,进行再动员再学习;于8月28日召开第一阶段整改调度会;于8月30日、9月11日、9月17日、10月14日分别召开局党组会,对整改情况进行小结、分析、推进,要求全局上下切实破除“与己无关”的麻木心态、“消极应付”的过关心态,进一步统一思想,坚定决心,不断增强整改落实的政治自觉。四是9月17日,局党组和班子成员专门召开了巡察整改专题民主生活会。局党组和班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查、举一反三,深刻反思,以问题整改为契机补齐短板,开展批评和自我批评,明确努力方向和整改措施。局各基层党支部分别召开整改工作专题会议,研究整改措施,立行立改。全局形成了一级带一级、层层抓落实的良好工作格局。五是坚持全面整改和重点整改相结合,重点开展提升党组议事决策水平、加强基层党组织建设等三项专项整治。要求每项专项整治都要有具体方案,举一反三、标本兼治,对于“三重一大”议事决策、财务管理等方面问题,制定长效机制,坚决杜绝类似问题再度发生。

(四)统筹兼顾,切实提升整改实效。坚持把整改落实作为牵动工作全局的重要抓手,以整改求突破,以整改活全局,使整改的过程真正成为改作风、优环境、促发展的过程。把巡察整改落实工作与“不忘初心,牢记使命”主题教育相结合,与落实省纪委9号文件精神相结合,与全年重点财政目标任务相结合,做到统筹整改、一体整改。同时,局党组将整改落实情况作为各科室、单位负责人履行党建责任的重要检验,纳入2019年度综合考核的重要内容,对在整改工作中措施不力、贻误落实,甚至推诿扯皮的,做到有责必问、失责必究、追责必严。

二、整改落实的成效

市委第二巡察组反馈意见共五个方面,36项具体问题,截至目前,已完成整改36项问题,取得阶段性成效并长期坚持。完善制度8项,挽回损失76.83万元,批评教育7人次。

(一)关于政治意识树得不够牢固,政治站位还有差距,贯彻落实中央省市委决策部署有“温差”方面

1. 针对“支持‘双创双服’、供给侧改革、京津冀协同发展等重大问题,特别是对群众反映强烈的拖欠城建工程款、投资评审等热点难点问题,超前研究少,‘大财政’观念不强问题。提高政治站位,牢固树立“大财政”观念,结合我市实际,认真贯彻中央、省、市决策部署,一是着力抓好收入组织工作,千方百计做大财政蛋糕;二是预算编制突出重点,集中财力支持“双创双服”,促进万众创业、万企转型,加大创业扶持力度,优化创新发展环境;三是认真开展财政资金统筹及清理结余结转资金工作,加大财政资金有效供给,缓解财政收支矛盾;四是已将群众反映强烈的拖欠城建工程款列入政府债务化解方案,逐年解决;完善了投资评审管理制度,近期出台了政府投资项目子目计价规则;五是加大了对减税降费、预算绩效管理、债务管理、预算编制等重点工作的督导推进力度,超前研究财政面临困难问题;六是针对省委巡视组反馈的市园林局拖欠2012-2014年园林绿化工程款问题,我局全面排查摸底,多渠道筹措资金,截止2018年底,工程款已全部拨付到位,此问题已整改完成。

2.针对“对减税降费政策给地方财政收入带来的影响估计不足,分析评估不够精准”问题。《预算法》规定预算调整事项包括四种情况:需要增加或减少预算总支出的;需要调入预算稳定调节基金的;需要调减预算安排的重点支出数额的;需要增加举借债务数额的。由于各级财政普遍存在当年预算总支出发生变化和举借债务的情况,进行年度预算调整不可避免。我局将严格按照预算法等有关规定编制预算调整方案,合法合规进行预算调整。一是加强与税务、发改部门的沟通协调,进一步深入分析精准研判减税降费政策对地方财政的影响;二是实事求是、科学预测年度收入预期目标,做到与宏观经济形势、经济社会发展实际相适应;三是量力而行、尽力而为,统筹收入支出的安排调度,实现预算收支平衡;四是细化预算编制,尽可能减少预算打包项目,将资金落实到具体项目;五是强化预算执行,加大支出督导力度,不断提高预算执行的到位率。

3.针对“贯彻落实新发展理念、推动高质量发展有差距”问题。主要是市级财力有限,财政收支矛盾十分突出,而且刚性支出不断增加,财政预算必须做到“保运转、保工资、保民生”,没有稳定的社会经济局面,就谈不上企业的发展,只有在此前提下才能安排其它方面的支出。面对严峻的形势,2019年我局尽力筹措资金,安排工业转型升级专项资金3000万元其中:工业转型升级(技改)1000万元,工业转型升级(工业设计)1500万元(中瑞设计港项目前期经费600万元、中瑞设计港运维费200万元、工业设计案例补助400万元、省奖补工业设计项目市级配套奖励300万元),专精特新及军民融合奖补350万元,新增规上工业企业奖励150万元,较2018年的1100万元增加了1900万元,增幅172.73%。资金的增加必将发挥财政资金支持、引领工业转型升级的重要作用。为解困局,促进我市工业企业实现转型升级,我局在合理安排、调配市本级财政资金的基础上,眼光向外,积极争取中央、省级工业转型升级资金。截至目前已争取上级工业转型升级资金8355万元,有力地促进了我市工业企业转型升级工作的开展。

4.针对“对三大攻坚战”重视程度不够。扶贫工作检查没有做到全覆盖”问题。一是高度重视,研究制定了《秦皇岛市财政局关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》、《扶贫领域腐败和作风问题专项治理集中核查实施方案》确保专项清理工作有序开展;二是成立了专项治理办公室。为扎实做好财政扶贫资金专项治理工作,加强扶贫资金专项清理工作的领导,成立了局财政扶贫资金专项治理工作办公室,负责统筹组织推进全局专项治理工作;三是深入到青龙县、卢龙县、澳门金沙城中心县的乡村,全面开展集中核查工作。主要采取随机抽查、明查暗访等方式开展核查,通过调阅资金分配方案、查阅原始会议记录、审核报账原始票据、个别访谈经办人员、深入贫困户核实、到项目现场核查等方法;四是建立长效机制。按照整改要求,要坚持边查边改,梳理、分析现行制度和政策存在的缺陷和漏洞,深入开展调查研究,将扶贫资金录入一体化监控平台,对扶贫资金实施动态监控,同时加强对扶贫资金的督导检查及资金使用绩效评价,构建扶贫资金精准规范管理使用的长效机制。截止目前为止,澳门金沙城中心县追缴违规发放危房改造补助资金2.08万元,卢龙县追缴违规发放危房改造补助资金5.35万元,青龙县将残疾人补助资金发放给相关残疾人员,已完成整改。

5.针对“在执行《会计法》《预算法》等财经法律法规上本应坚决捍卫法律尊严,却明知故犯,留暗门、开天窗”。的问题。一是2019年起,在核定财信中心绩效工资总量时,不再执行以往惯例,而是根据财信公司实际,综合分析工作业绩、工作日志、考勤纪律等情况依法依规进行核定;二是修订完善《中共秦皇岛市财政局党组“三重一大”事项集体决策制度》和《秦皇岛市财信资产管理中心“三重一大”事项集体决策制度》,坚持重大事项集体决策,杜绝类似问题发生,进一步加强局党组对下属单位监督管理;三是以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强理论学习,提高政治站位,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,认真落实“两个维护”;四是开展“三学一记三提”活动,全面提升干部队伍素质。

6.针对“2015年度市本级预算执行及其他财政收支情况审计中发现下属单位多发奖金”问题。一是在收到审计局2015年度市本级预算执行及其他财政收支情况审计报告后,局领导组织召开专题会议,就审计报告列示问题逐条梳理,认真分析问题产生原因,研究制定整改措施。就多发放文明单位奖金问题,会议明确要求严格按照《秦皇岛市文明单位管理办法》进行整改,多发放文明单位奖金在2016年度文明单位奖金中予以扣除。在2014-2015年度文明单位评选中,我单位因有领导班子成员受到党纪政纪处分,被一票否决,未能评上文明单位,无法落实多发放文明单位奖金问题的整改措施。为做好此问题的整改,2017年9月30日,局党组书记、局长王强组织召开党组会研究解决办法,会议议定局机关及局属参公事业单位在发放年终一次性奖金时退回多发部分,局属事业单位在发放2017年取暖费时退回多发部分,10月底前完成整改。当时发放文明单位奖金人员中有去世、退休、调出和开除公职的,这部分人员不好追回,经征求审计局意见,可以不予追回。会议要求各科室单位以此为戒,认真阅研有关文件精神,把握好标准,掌握好政策,规范好行为。会后,局机关立即按照要求收回多发奖金19.3万元,共有97人退回;10月份,局属单位按照要求相继收回了多发奖金28.5万元,共有136人退回。截止到2017年10月31日,共收回多发奖金47.8万元,233人退回。未收回7.9万元,涉及40人,其中去世4人、退休29人、调出6人、开除公职1人。在2018年2月11日召开的2017年度民主生活会上,通报了多发放文明单位奖金问题整改情况,深刻剖析问题产生原因,认真汲取教训,杜绝此类问题再次发生;二是加强对《文明单位管理办法》的学习,精准把握文件精神,避免出现多发问题;三是对错发奖金的相关人员进行批评教育。

(二)关于理论武装不够自觉,落实新时代党的建设工作总要求不够到位,执行党的组织生活制度不够严格方面

7.针对“党组理论学习中心组十九大精神学习计划未得到认真执行”问题。一是制定了《秦皇岛市财政局理论学习中心组学习制度》,以进一步提高理论学习的制度化、规范化水平;二是由机关党委每月印发学习计划,加强工作动态提醒,并安排专人负责跟进中心组学习全程;三是长期坚持推进。2019年1-10月份共组织了14次(其中主题教育6次)中心组学习,每位中心组成员撰写心得体会5篇。通过理论学习,党组中心组成员的理论修养和执政水平得到了切实提高,进一步统一了思想、坚定了信念、转变了作风,增强了领导班子的凝聚力、战斗力。

8.针对“在学习成果的转化运用、指导实践、推动工作上还有差距。”问题。一是通过党组会第一议题、理论学习中心组、周末大讲堂、三会一课等方式开展集中学习,通过“河北干部网络学院”“秦皇岛微学习”“河北学习”、“财政系统内网”等学习平台进行网上自学,持续深入组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实在学懂弄通做实上下功夫坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作;二是推进供给侧结构性改革、防范化解政府债务风险是一项复杂的系统工程,要在思想上认识上再深化,在目标任务上再聚焦,在狠抓落实上再发力,抓住关键、突破重点,为促进我市经济社会持续健康发展,更好发挥财政职能作用;三是落实了政府债务和政府隐性债务化解方案,积极稳妥化解存量债务;严守举债融资正负面清单,严控新增政府隐性债务;积极争取新增债券资金,合规筹集资金支持重点项目建设。

9.针对“局党组对意识形态工作的极端重要性认识不足”问题。一是严格落实意识形态工作主体责任,“一把手”第一责任,分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”的领导责任;二是各科负责人、局属单位负责人、各支部书记自觉担当担责、积极作为,形成上下联动、同频共振、合力整改的工作格局;三是已将意识形态工作列入2019年工作要点;四是切实加强对机关党员干部的意识形态领域的引导、分析、研判工作,强化思想教育,抓好价值取向,引导抓好政治方向传导,传播正能量、好声音。

10.针对“班子成员做好意识形态工作的职责和使命意识不强。”问题。一是三名班子成员在民主生活会上做出批评与自我批评;二是提高政治站位,深刻认识意识形态工作的社会环境和现实条件发生了深刻的变化,提高守好用好意识形态阵地意识;三是加强理论武装,筑牢理想信念、夯实思想根基,掌握意识形态工作领导权。

11.针对“对互联网、手机微信等新兴媒体的应用和引导管理意识不强,未能及时、有效地利用新兴媒体对国家重大政策信息进行宣传和普及”问题。一是在思想认识上再聚焦、再提升,认识新兴媒体应用和引导管理工作重要性,在学用结合上再拓展、再深化,在组织领导上再强化、再加力;二是加强外宣工作,由局办公室信息中心统一调度,建立科室、局属单位月报制度,加强对门户网站、微信等各类舆论阵地的建设和管理;三是加强信息队伍建设,指派专人对国家重大政策信息进行收集,充分利用网络平台分发共享。

12.针对“党组议事规则修订滞后,议事效率不够高”问题。一是修改、完善《中共秦皇岛市财政局党组工作议事规则》,并制定出“三重一大”议事清单;二是由专人负责督导长期坚持,局党组严格执行党的组织制度、坚持实行民主决策、科学决策、依法决策,认真执行议事和决策规则、程序;三是由局办公室加强上会方案的审核把关,会前确保已充分征求参会人员意见,方案已经过充分酝酿,再向领导建议是否可以召开会议。

13.针对“局党组2016年度民主生活会程序缺失”问题。一是三名班子成员已对市纪委给予函询、批评教育和诫勉谈

话的问题做出了说明;二是组织局党组成员认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,并引以为戒,杜绝类似事情发生;三是严格落实民主生活会制度,严格按程序办事,不简化,不变通。

14.针对“存在党员干部个人有关事项报告不实现象”的问题。一是立行立改。我局收到市委组织部关于某科长漏报投资型保险情况后,第一时间通知当事人立即整改,立即纠正,并亲自到市委组织部说明原因;二是提高认识。要求全局党员干部高度重视《领导干部个人有关事项报告》填报工作,提高政治站位,如实填报个人事项是对党忠诚、对组织忠实的表现。以此事为例,警醒全局党员干部必须严格遵守政治纪律和政治规矩;三是加强《领导干部个人有关事项报告》填写要求的学习,熟练掌握填报政策。

15.针“局机关存在混编混岗”的问题。一是认真落实《中共秦皇岛财政局党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,杜绝混编混岗情况再次发生,局机关不再从局属单位抽借人员长期在机关工作。二是采取措施逐年消化混编混岗人员。截止目前,已安排4位同志从机关返回局属原单位工作,其余人员逐年消化,力争每年消化8人,分5年完成。三是妥善安置退出混岗人员工作。局属单位如有退休人员,优先考虑安置局机关混岗人员接替。

16.针对“下属单位超编问题突出”的问题。我局有3个事业单位存在超编情况,均是10年以前形成的。10年来,我局局属事业单位除接收安置军转干部外,不存在违规超编进人情况,下一步,我们将采取如下措施进行整改:一是认真落实《中共秦皇岛财政局党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,杜绝新的超编再次发生;二是通过自然减员减少超编,2020年有2人退休,12年内将有30人退休,基本解决超编问题;三是通过事业单位专业技术人员离岗创业,减少超编问题。

(三)关于抓作风建设不够严格,纪律建设薄弱,对重点领域、关键岗位权力监督“铁笼子”扎得不紧方面

17.针对“对于财政投资评审工作中发现问题应对不及时、效率低下”的问题。一是为合理确定政府项目投资和有效控制建设工程造价,进一步加强政府投资工程造价监督管理,根据国家相关规定,结合我市当前建设工程市场行情,我局与市造价站重新制定了《秦皇岛市政府投资工程部分子目计价标准》,该标准对2006年以来实行的政府控价标准进行了调整,调整后的计价标准即符合当前我市市场行情,又有效控制了工程造价;二是已与市住房和城乡建设局联合下发了《秦皇岛市政府投资工程部分子目计价标准》,于9月1日起正式施行。

18.针对“是对行政事业性收费资金监督、检查不到位,对非税收入执行单位检查、稽查不深入。”的问题。一是追责问责。局机关纪委已对相关责任人进行了谈话提醒,并责成个人作出深刻检查;二是认真整改。制定《秦皇岛市政府非税收入收缴执行情况专项整治工作方案》,对非税收入缴存情况、收入项目和标准执行情况、财政票据使用管理情况开展监督检查;三是建立长效机制。制定下发《关于进一步加强政府非税收入收缴执行有关事项的通知》,建立非税收入收缴执行监督检查的长效机制,并在日常工作中抓好落实;四是进一步加大政策宣传力度。将国家、省关于严格非税收入管理的相关政策规定重新梳理辑印成《非税收入管理相关政策规定宣传册》,印发给所有执收单位。并通过部门网站、微信工作群等宣传有关政策规定,提高执收单位严格执行政府非税收入管理法规政策的自觉性。市纪委就此事项对我局党组进行了函询,已办结。

19.针对“局属单位内控制度执行跨度过长,未能及时修订完善”问题。一是我局属单位财信公司召开部室会议研究进一步完善《内控制度》、细化流程、堵住漏洞会议;二是收集中心各部室修改、完善的《内控制度》各项流程、规定;三是就修改完善的《内控制度》中涉及的交叉事项进行集中讨论并定稿;四是《内控制度》辑印成册;五是研究确定今后继续修改完善《内控制度》的时间节点及应急修改制度;六是严格执行《内控制度》规定,并长期遵照执行。

20.针对“ 落实工作标准不够高,对上级督查、督办事项存在未能按照时间节点及时反馈上报的情况”问题。一是局党组成员裴庆锐对延误办件的当事人进行批评教育,当事人作出了深刻检查;二是实行分时段重点关注平台,每日8:30、11:30、14:30、17:30分四次关注平台,有效防止延误;三是制度上对督察督办程序实施刚性约束,局办公室建立督办制度,明确督办程序,及时催办到期工作;四是明确赏罚机制,对“不作为慢作为”的案例,发现一起通报一起。

21.针对“单位、个人借款时间超长,存在资金管理风险的问题。一是关于A当事人欠款追偿进展:我局委托河北德圣律师事务所向A当事人遗孀发律师函,接到律师函后,A当事人遗孀曾多次与我局相关人员会面和通话协商此事,请求我局不要再追究其偿还责任,理由是其在A当事人去世后身患癌症,又独自抚养女儿,A当事人生前债务较多,家庭困难无力偿还并请求组织照顾。此后,我局从人道主义出发,暂未继续走法律程序,对A当事人遗孀自述的情况进行了多方求证,经调查,我局认为A当事人遗孀目前有能力偿还欠款,应履行债务偿还责任,并已向秦皇岛经济技术开发区人民法院对其提起民事诉讼,最终结果由法院裁定;二是B当事人借款系单位暂付的房屋附加设施安装费,此费用已转由局内其他同志承担;三是北戴河财政干部培训处借款已还清;四是教育财务人员增强法律意识,采取法律手段保护国家资金安全;五是严格履行交接程序,新官必须理旧账,加强岗位交接的制度约束。截止目前已挽回经济损失21.6万元。

22.针对“公务用车运行费支出超预算的问题。一是健全完善制度。进一步完善《市财政局关于加强财政预算管理的实施办法》;二是举办财务人员培训班,系统培训相关法律法规;三是2017年起全市财政预算已将项目经费中的“三公经费”、会议费、培训费等明细科目编入预算。市纪委监委就此事对责任人进行了函询,该责任人已向市纪委监委进行了专题报告,目前已办结。

23.针对“资金使用不规范”问题。一是对当事人进行批评教育,责令其做出深刻检查;二是组织人员认真学习会计法,坚守岗位职责,强化坚决依法办事法治意识;三是进一步明确记账人员与审批人员、经办人员的职责权限,使其相互分离、相互制约、相互监督,促进工作规范性;四是局纪委加强对重点岗位人员的监督;五是开展工作前搞好预先谋划,做到工作开支渠道合理,适用科目明确,每笔款项都做到合法合规,专款专用。因该项资金跨越三年,已完成决算,支出科目已无法更改。市纪委就此事对我局党组进行了函询,目前已办结。

24.针对“2017年1月17日制定的《贯彻落实中央八项规定及其实施细则的措施》,制定日期比中央出台八项规定实施细则早了9个多月”问题。一是对犯错的当事人进行批评教育,责令其做出深刻检查;二是办件人员加强学习,强化防差错意识,提升出文水平;三是增设审核流程,把好出文最后关口。

25.针对“存在照抄照搬、审核把关不严”的问题。对责任人进行批评教育,责令其做出深刻检查,并要求落实责任,严格审核把关;二是增设审核流程,把好出文最后关口。三是结合主题教育活动,对干部作风进行整顿,加强党员干部干事能力,端正干事态度教育。

(四)关于全面从严治党主体责任落实不够有力,层层传导压力不够,监督执纪力度不足,执纪问责没有形成足够震慑方面                                   

26.针对“局党组对下属单位监督管理不到位,班子成员履行“一岗双责”不全面,个别局属单位“四个意识”树得不牢,“三重一大”事项未集体研究,违规违纪问题突出”的问题。一是修订完善《中共秦皇岛市财政局党组“三重一大”事项集体决策制度》和《秦皇岛市财信资产管理中心“三重一大”事项集体决策制度》,坚持重大事项集体决策,杜绝类似问题发生,进一步加强局党组对下属单位监督管理;二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理论学习,提高政治站位,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,认真落实“两个维护”;三是开展“三学一记三提”活动,全面提升干部队伍素质;四是召开巡察问题整改专题民主生活会和组织生活会,针对存在问题,深挖思想根源,查找原因,明确方向,制定有效措施。

27.针对“对党章等党内法规把握不准,在贯彻执行上存在偏差,有损党的权威和形象”的问题。一是对责任人进行批评教育,进一步强化规矩和纪律意识;二是加大教育培训力度,提高执行政策、执纪执法工作水平,利用自学及参加市纪委监委周末大讲堂培训等方式,不断提高精准监督执纪问责的能力;三是推动党章党规党纪宣传教育常态化、制度化。

 28.针对“领导班子成员与普通党员干部谈心谈话不够经常、深入”问题。一是制定了《党员干部谈心谈话制度》,重点学习3类谈话对象、6种类型、12方面内容;二是要求领导班子成员严格落实谈话方式、谈话次数、谈话记录、工作纪律、完成时限等谈心谈话要求,2019年以来,局领导班子成员分别采取鼓励激励、沟通提示、关心知情、诫勉批评等方式与普通党员干部谈心谈话,不少干部在谈话时,敞开了心扉,倾吐了心声,并提出许多真知灼见,从而真正达到了解干部、教育干部、鼓励干部、沟通思想、促进工作的目的;三是由机关党委负责日常督导、跟进。

29.针对“专项资金监管平台的科技防腐作用存在“趋弱”倾向”问题。市专资平台2018年底关停,于2019年1月1日启用省专资即时分析监控系统。启用新系统后一是严格要求,认真履行即时监控系统资金监控主体责任。按照省财政厅系统资金监控要求,业务科室专管员每周至少登录一次系统,科长每季至少登录一次系统,对系统专项资金使用情况进行监控,及时处置系统预警信息。今年通过即时监控系统监控专项项目2681个,涉及资金1511829.19万元,系统未出现预警信息;二是建立监督工作机制,强化督导落实。专职监督科室利用周、月、季时间结点,建立工作提示、通报工作机制。今年下发即时分析监控系统应用及资金监控工作提示14个,通报业务科室系统应用情况16次。

30.针对“在资金使用和跟踪问效上,存在重审批轻监管的现象”问题。一是秦皇岛技师学院账户上的资金是用于我市职业技能公共实训基地项目建设的专项资金,该账户为市人社局、市财政局和秦皇岛技师学院三方共管账户。对于我市职业技能公共实训基地项目建设,我局指派专人与市人社局对接,密切配合项目建设工作,高效审批结算资金并及时拨付结算款项,积极推进项目实施。于2018年10月22日以秦财社便〔2018〕823号文件发函督促市人社局加快项目资金支出进度,提高资金使用效益。二是市人社局多措并举,积极推进项目进程,并起草《关于秦皇岛市职业技能公共实训基地建设及资金使用情况的说明》上报我局备案,截止到目前,已累计拨付项目资金4956万元, 2019年完成的主要工作有:汽车实训中心完成验收;IT实训中心和现代物流实训中心分别完成第二笔合同款项结算;智慧旅游实训中心完成项目论证,进入政府采购流程;智能制造实训中心设计方案经过第一轮专家论证,准备进行第二次专家评审。三是我局将继续督办该项目建设进度,后续资金依据市人社局提供的项目完成进度进行审核拨付。

31.针对“未严格按预算执行,扩大专项资金的支出范围”问题一是严格执行上级关于预算编制的工作要求,精准核定收入总量,视轻重缓急安排项目支出;二是要求各部门做细做实具体项目预算,努力达到预算批复后即可执行的程度;三是加强预算执行管理,加快支出进度,提高项目资金到位率;四是按照政策要求,做好资金调剂、调整工作,提高资金使用效益。2019年我市人才、创新团队引进及招商经费合并安排预算资金3000万元,已大幅降低了安排额度。市纪委就此事项对我局党组进行了函询,已办结。

32.针对“存在预算执行率偏低”问题。一是严格落实资金分配和拨付工作时限制,强化预算约束,切实提高年初预算到位率、执行率。各级预算经本级人民代表大会或人大常委会批准后,本级政府财政部门务必在20日内批复部门预算;各部门在接到部门预算批复后15日内向所属各单位批复预算,市级接到上级一般性转移支付和专项转移支付后,在30日内下达;市级预算安排的一般性转移支付在本级人大批准预算后30日内下达,专项转移支付在本级人大批准预算后60日内下达;二是严格落实预算执行监控和考核机制,加大支出调度力度,切实保障八项重点支出。严格执行一般公共预算支出进度管理考核办法,对教育、科技、医疗卫生、节能环保、公共安全、城乡社区等八项重点支出开展持续跟踪督导,对支出进度慢、盘活存量资金乏力的部门、单位,采取每月通报,每季度约谈方式,反复调度,强化责任追究;三是积极推进预算绩效管理,规范预算调整,严控形成新的存量。积极推进预算绩效管理体系,对当年确定不能执行的项目,按规定程序及时调整预算,将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目,严控形成新的存量;四是对单位申请使用财政回收资金,要与单位支出进度挂钩。对预算执行率偏低的单位,如职业技术学院等申请使用上年结余结转资金的请示,在本年度单位预算支出进度未达到序时进度的情况下,不予受理。通过采取有力有效措施,预算执行效果明显。

33.针对“绩效评价结果运用不充分,资金安排未能全部与绩效评价结果挂钩”问题。一是进一步深入贯彻落实预算绩效管理要求,制定了《全面实施预算绩效管理推进工作方案》;二是组织各部门分别制定本系统量化的可考核的项目绩效目标指标体系;三是完善制度,拟在两年内出台18项预算绩效管理制度并组织实施;四是开展预算项目事前事后绩效评价工作,建立健全绩效评价结果反馈通报制度和与预算安排、政策调整挂钩机制。对评价结果一般或较差的项目,坚决压减或取消资金安排;五是强化考核,对部门、县区、局内科室推进工作不力的进行约谈并责令整改。 

34.针对“监督执纪深度和精准度上有欠缺”问题。一是立足单位工作实际,加强业务知识的学习,增强理论素养,积极参加核心业务会,增强实践本领。督导预算管理体制改革工作,建立健全绩效评价体系,加大资金使用方面的监督管理,确保每一笔财政资金效益实现最大化。纪检组加大对市财政局绩效考核所针对青龙扶贫资金绩效考核的督导,调度绩效考核进展情况,委派专人紧盯扶贫资金使用情况检查;二是在坚持日常监督上下功夫,及时传递上级精神,学习解析党纪法规,深入剖析典型案例,答疑解惑重点难点,为驻在单位提供大量针对性、时效性、操作性都很强的廉政工作信息。三是注重在用好第一种形态上下功夫,充分利用谈话函询、批评教育、通报批评、诫勉谈话等形式,对苗头性、倾向性问题,关口前移,做到早发现、早提醒、早处置,防患于未然。四是关于市委巡察二组巡察后交办的三条线索件,纪检组高度重视,第一时间召开线索排查会安排部署,并于9月底前全部办结。纪检组将通过此次巡察工作,举一反三,有序推进执纪监督工作。特别是转变观念,从“事后问责”转向“事前预警”,开展经常性、针对性、主动性的纪律教育,促使党员干部牢固树立党章党规党纪意识,拓展完善谈心提醒教育工作,对廉政风险较大的部门负责人开展经常性约谈,对倾向性问题谈话提示、对潜在性问题谈话提醒、对萌芽式问题谈话批评、对苗头性问题谈话警示、对轻微违纪问题谈话诫勉。对严重违纪但未突破法律底线的党员,当头棒喝;对不知耻不知止、不收敛不收手的,坚决立案调查,绝不姑息、绝不手软。

35.针对“在担当作为、严格履职上不到位,没有更好地发挥派驻监督“探头”和“显微镜”作用”的问题。一是建立定期分析和常态化监督检查机制,密切关注“四风”问题新表现新动向,紧盯重要节点,把住重要环节,抓住“关键少数”,紧抓纠正不放,防止“四风”问题回潮复燃;二是加强对履行主体责任和“一岗双责”的专项监督,督促领导干部带好头;三是完善干部廉政档案,深入剖析廉政风险点,掌握干部动态;四是履行派驻职责,严肃执纪问责。对移交的问题线索查处到位,把监督触角延伸到前端,以驻在单位领导班子和主要领导干部为重点,加大监督力度,督促驻在部门领导班子落实全面从严治党的主体责任,提升派驻监督实效。

(五)关于对上轮巡视整改要求重视不够,推进整改态度不够积极主动方面

36.针对“省委第七巡视组反馈发现的“多家市直单位没有严格执行政府集中采购”的问题后,局党组只注重了问题整改,没有对相关责任人进行追责问责。”的问题。一是制定工作方案。制定《秦皇岛市省委巡视反馈政府采购领域问题清理整改工作方案》;二是严肃追责问责。我局主管政府采购工作的副局长与采购办全体人员集体谈话。在我局民主生活会上,该负责人对巡视反馈的政府采购领域存在问题进行了批评与自我批评;三是整章建制,规范管理。印发《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》;四是加强培训,巩固整改效果。召开全市政府采购业务培训会和我市政府采购代理机构座谈培训会;五是建立长效机制防反弹。通过强化宣传,营造政府采购良好氛围;大力推进政府采购电子化水平;强化政府采购监管,每年开展一次对社会代理机构专项检查;贯彻落实政府采购“放管服”改革各项要求,进一步提高政府采购工作效率。市纪委监委就此事对责任人进行了函询,该责任人已向市纪委监委进行了专题报告,目前已办结。

三、下一步打算

经过集中整改,虽然取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照市委巡察组提出的整改要求,仍需持续提高整改认识,压实整改责任,加大整改力度,切实运用好市委巡察成果,以整改为契机推动各项工作再上新台阶。

(一)着力提高政治站位,始终坚持党的领导

通过组织中心组学习、廉洁党课、专题讲座等形式,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真研究解决党的领导方面存在的主要问题,不断提高领导班子理论政策水平,切实增强“四个意识”,特别是强化政治意识和大局意识,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,切实落实管党治党的政治责任,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。

(二)全面推进从严治党,加强党建和作风建设

始终坚持党要管党、全面从严治党,全面加强党的建设,坚持把落实全面从严治党要求作为重大政治任务,严格落实好全面从严治党主体责任。班子成员坚持一手抓业务一手抓党务,两手都要硬的原则,切实担负起“一岗双责”的责任。全力支持驻局纪检组工作,层层传导压力,抓早抓小,坚持把纪律和规矩挺在前面。严格执行财经纪律,加强财务人员的学习培训,提高专业素质,对发现的突出问题进行专项整改,严肃责任追究。把加强党风廉政建设同财政业务工作、为群众排忧解难紧密结合起来,着力解决机关干部作风和群众反映强烈的突出问题。加强政治纪律和组织纪律教育,严肃党内政治生活,使广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线,在行为上明确界限,真正做到敬法畏纪、遵规守矩。针对党的建设方面问题,加强党建工作责任制,规范党组织建设和组织生活制度。加强对基层组织工作的监督指导,坚决克服重业务,轻党建的倾向,抓好基层党组织学习和培训,以党建工作的全面提升,带动和促进财政各项工作的全面发展。

(三)坚持精准分类施策,深化巡察问题整改

对巡察组反馈的问题坚决不放过,坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”的精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对已经完成整改的问题,继续跟踪,巩固整改成效;适时组织”回头看”,巩固整改成效;对需要长期坚持的事项,加强跟踪问效,一以贯之抓好落实,确保整改工作取得实效。同时,坚持把整改工作和落实单位各项重点工作任务有机结合起来,形成工作合力,切实做到整改到位、促进工作开展。

(四)建立健全长效机制,全面巩固整改成果

针对巡察组指出的问题,围绕预算编制、财务管理、基层党建等重点领域、重要环节, 倒查制度漏洞,不断总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,建立完善一批管长远、治根本的有效制度,将整改措施制度化、长效化,防止问题反弹。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省、市和市委决策部署结合起来,与财政服务中心、保障大局、支持发展、促进改革的职责和使命结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,真正用巡察整改成果推动财政事业发展,以实际行动和工作业绩,为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为1个月(自2019年12月24日至2020年1月23日)。联系方式:电话3918921(工作时间);邮政地址:秦皇岛市开发区华山中路2号市财政局机关党委;邮政编码:066000;电子箱:czjsxhd@126.com。


                                                                                                中共秦皇岛市财政局党组

                                                                                               2019年12月24日

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